杜发春

2014年在羊拉乡实施社区发展循环基金 

在羊拉乡实施社区发展循环基金召开村民大会合影 

一、组织编撰《德钦县羊拉乡乡志》

羊拉乡素有“鸡鸣三省”的美誉，地处德钦东北部，滇、川、藏三省交界。由于受地理、交通、气候等因素影响，羊拉乡经济社会发展起步晚，起点低，贫困程度深。多年来，在上级和有关部门的帮助和支持下，羊拉乡发起了脱贫攻坚战，实现了民生改善、社会稳定和宗教和谐。编修羊拉乡志，是对羊拉乡文化扶贫的重要体现，可为羊拉乡跨越式发展提供支撑，为积极推进迪庆州建成全国藏区跨越发展和长治久安示范区提供借鉴。羊拉乡志50万字2021年由云南科技出版社出版。《羊拉乡志》具有三个主要特点：一是《羊拉乡志》内容涵盖羊拉乡经济、社会、民族、宗教、文化和各项事业，充分彰显了羊拉乡的地方特色、民族特色、文化特色。二是《羊拉乡志》全面系统地记述了羊拉乡自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状，既贯通古今，又涵盖各行各业，为认知羊拉、了解羊拉、建设羊拉、发展羊拉将提供丰富的地情资料，是一部“前有所稽、后有所鉴”的“百科全书”，将对教育后代起到很好的传承作用。三是《羊拉乡志》在资料的选择上做到有著述性，而且体现时代性尤其是体现“羊拉精神”，体现在中国共产党领导下，尤其是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下羊拉乡脱贫攻坚和民族和谐发展的成绩，使得地处三省交界、长期封闭的羊拉乡面貌发生了巨大变化。

二、实施社区发展循环基金

社区发展循环基金是以扶贫和社区发展作为主要目标，在贫困村建立的由社区群众共同拥有，社区群众自行管理，以小额度信贷形式在社区内部滚动使用，服务社区群众生产生活的周转资金。基于对当地农牧民的愿意调查，经与羊拉乡政府、甲功村委员会协商，社区发展基金试点研究确定在甲功村罗仁村民小组实施，待试点成功后再扩大到整个甲功村。2014年8月至9月，在当地协助者农布先生的协调和帮助下，管理小组和监督小组在征求群众意见的基础上，最终形成社区发展循环基金管理制度。2014年10月，云南农业大学将6万元启动金汇给了管理小组。2014年11月，管理小组通过了第一轮7户村民借款，用途为农牧业生产4户，建房3户。每户7000元，还款时间为2015年7月前，越早越好。从2015至2020年，社区发展循环基金已经在罗仁小组循环了6次，在精准扶贫中发挥了应急和生产作用，受到了当地农民的欢迎。

2019年藏蜜“特色产业基地”建设

二、提出深度贫困地区的“羊拉七子经验”和“新时代羊拉精神”

1978年，一支由5名年轻党员组成的民兵连，为了家乡建设从羊拉出发到阿东村，徒步翻越甲午雪山，历时一个月的时间，将一台东方红推土机运到公路尽头后，拆开部件，以蚂蚁搬家的形式将一件件沉重的部件运过甲午雪山，运回羊拉，再拼装起来推田造地，数百亩荒坡变成了田地，书写了“老羊拉精神”：“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能协作”。

2015年精准扶贫开始后，在上级党委政府的坚强领导下，在各级相关部门和社会各界的大力支持下，羊拉乡在2018年底脱贫摘帽，贫困发生率从2014年的59.3%下降到0.4%。杜发春老师团队帮助创新探索并形成了脱贫攻坚的“羊拉七子经验”：一、“班子”——组织建设，筑牢脱贫攻坚的战斗堡垒；二、“路子”——基础设施，夯实脱贫攻坚的硬件支撑；二、“票子”——发展产业，拓宽群众增收致富渠道；四、“房子”——住有所居，实现贫困群众的安居保障；五、“对子”——社会帮扶，形成脱贫攻坚的强大合力；六、“本子”——建档立卡，奠定精准脱贫的识别基础；七、“孩子”——教育优先，消除贫困根源拓宽群众增收的致富渠道。“羊拉七子经验”在新时代体现为“不畏艰辛、不计回报、默默坚守、攻坚克难、坚韧不拔、爱岗敬业、忠诚奉献”的崇高精神。

2018年7月28-29日在主持联合国妇女署资助项目德钦县羊拉乡养蜂产业发展技术培训正式开班

正是有“羊拉精神”扎根雪域高原，迪庆州三县脱贫摘帽如期实现。2019年，羊拉乡获得“云南省扶贫先进集体”称号；羊拉乡党委书记青农布荣获“云南省五一劳动奖章”；羊拉派出所荣获公安部“公安楷模”称号、全国“人民满意的公务员集体”称号。2021年，羊拉乡获“全国脱贫攻坚先进集体”。